Дороги Конотопа: як фірма кума міського голови Артема Семеніхіна забрала майже половину дорожніх грошей міста

Кількість опрацьованих тендерів і всі суми — орієнтовні. Частина договорів проходить під іншими кодами класифікатора, частина не потрапляє в систему в очікуваному вигляді, тому зібрати вичерпний масив неможливо. Ми намагалися охопити максимум доступного і не стверджуємо точних підсумкових сум — реальні цифри можуть бути більшими.

180 мільйонів за війну — більше, ніж за всі довоєнні роки

З 2022 року громада витратила на дорожні роботи близько 179 млн грн — більше, ніж за шість довоєнних років 2016–2021 разом, коли сума склала близько 140 млн грн.

Пік припав на 2023 рік — понад 86 млн грн і 182 окремі закупівлі.

82% закупівель — без конкурсу

За законом місто зобов'язане проводити відкриті торги, де підрядники конкурують ціною. Але якщо вартість робіт не перевищує 200 тисяч гривень, замовлення можна укласти прямим договором — без конкурсу, з ким завгодно.

З опрацьованих закупівель 618 (82%) укладено поза конкурентною процедурою: прямі договори, звіти про укладені договори, переговорна процедура.

606 закупівель (80%) — на суму менше 200 000 грн. З них 118 договорів потрапляють у смугу 199 000–199 999 грн — впритул до порогу, за яким торги стають обов'язковими.

Скільки коштує відсутність конкуренції

Середнє зниження ціни за всіма конкурентними процедурами — 4,4%. Але ця середня цифра приховує головне.

Ми перерахували зниження ціни окремо для торгів із різною кількістю учасників. Різниця виявилася разючою:

• один учасник — 56 торгів на 113,9 млн грн, ціна знизилася в середньому на 0,9%
• два учасники — 44 торги на 63 млн грн, зниження 6,7%
• три і більше — 35 торгів на 55,3 млн грн, зниження 15,6%

Тобто конкуренція працює — там, де вона є. Проблема в тому, що найбільші за сумою закупівлі опинилися саме в першій групі: на торги, де учасник був один, припало більше грошей, ніж на всі інші конкурентні процедури разом.

Якби торги з єдиним учасником давали таке саме зниження ціни, як торги з трьома і більше, місто зекономило б близько 16 мільйонів гривень. Це орієнтовна оцінка, але порядок величини вона показує точно.

Одне коло — понад 70% дорожнього бюджету

ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» (ЄДРПОУ 35800585) виграло 134 тендери приблизно на 151 млн грн — близько 47% усіх дорожніх коштів громади.

Формально решта підрядників — окремі юридичні особи та ФОПи. Фактично, за нашою інформацією, це одна структура: фірми оформлені на родичів або підставних осіб, більшість власників і керівників мають вірменське походження та реєстрацію в Бахмачі, а дроблення потрібне, щоб обходити пороги закупівель і створювати видимість конкуренції там, де її немає.

До цього кола ми відносимо:

• ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» — 134 тендери, ~151 млн грн
• ТОВ «Атлант Будпроект» — 34 тендери, ~49 млн грн
• ФОП Мртеян Вачик Бахтоєвич — 40 тендерів, ~8 млн грн
• ФОП Мртеян Анаіт Бабкенівна — 38 тендерів, ~7,4 млн грн
• ФОП Мртеян Артур Грачович — 18 тендерів, ~3,3 млн грн
• ФОП Мртеян Лусіне — 49 тендерів, ~1,9 млн грн
• ФОП Сагателян Карен — 17 тендерів, ~3,1 млн грн

Разом це 330 закупівель приблизно на 224 млн грн — 70% усього дорожнього бюджету громади.

Зв'язки всередині кола простежуються прямо. Сагателян Карен має те саме прізвище, що й директор і співвласник «Бахмачгазбудсервісу» Артак Сагателян — за нашою інформацією, це родич. Четверо Мртеянів — родичі між собою. А Мртеян Вачик Бахтоєвич, найбільший із цих ФОПів за обсягом договорів, за даними реєстрів був записаний у керівництві ТОВ «Атлант Будпроект» — тобто другої за розміром компанії в переліку, яка формально виступає окремим гравцем на тих самих торгах. Зараз компанія керується Мртеян Артуром.

Вирок: 942 квадратні метри асфальту, яких не було

3 березня 2026 року Конотопський міськрайонний суд виніс вирок директору ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» Артаку Сагателяну — за нашою інформацією, куму міського голови Артема Семеніхіна — у справі про поточний ремонт дороги по проспекту Миру за договором на 3 325 509 грн.

Судова будівельно-технічна експертиза встановила: асфальтобетонне покриття вклали на 942 м² менше, ніж зазначено в документах. Директор підписав і завірив печаткою акт приймання виконаних робіт і довідку про вартість із завищеними обсягами, після чого місто оплатило роботи повністю. Збитки — 375 534,37 грн.

Суд визнав його винним за трьома статтями: привласнення чужого майна шляхом зловживання службовим становищем у великих розмірах (ст. 191 ч. 4), службове підроблення, що спричинило тяжкі наслідки (ст. 366 ч. 2) і використання завідомо підробленого документа (ст. 358 ч. 4).

Покарання — шість років позбавлення волі з позбавленням права обіймати керівні посади на три роки та штрафом. Суд стягнув із засудженого 375 534,37 грн на користь УЖКГ.

Згідно з судовим реєстром, засуджений подав апеляцію, тож стан справи ще може змінитися. Про рішення апеляційної інстанції ми обов'язково повідомимо в нашому телеграм-каналі. Але й того, що вже встановлено судом першої інстанції, достатньо для висновків.

Чому саме дороги

Цей вирок важливий не лише сам по собі. Дорожнє будівництво — одна з найзручніших сфер для зловживань саме тому, що перевірити його майже неможливо.

Коли дорога вже вкладена, ніхто не розкопає полотно, щоб перерахувати шари й переміряти товщину. Товщина покриття, склад суміші, обсяг основи — усе це існує лише в актах, які підписує підрядник і приймає замовник. Саме тому справа по проспекту Миру виняткова: щоб довести нестачу 942 м², знадобилися виїмка кернів, натурні обміри експерта з рулеткою та кілька років розслідування. Заради однієї ділянки однієї вулиці.

А сотні інших договорів цієї групи ніхто ніколи не перевіряв і, найімовірніше, не перевірить. Кримінальні провадження навколо «Бахмачгазбудсервісу», матеріали інших журналістських розслідувань і постійні скарги мешканців на якість доріг, які тріскаються за один сезон, вказують на те, що йдеться не про поодинокий епізод, а про можливу системну практику.

Позиція міської влади

Представник потерпілої сторони — УЖКГ Конотопської міської ради — у судовому засіданні спершу поклався на розсуд суду щодо позову про відшкодування 375 тисяч гривень, а потім заявив, що не підтримує позовні вимоги. Тобто представник міста в справі про завдані місту збитки виступив проти їх стягнення. Позов задовольнив прокурор, який діяв в інтересах держави.

Показання низки посадовців — начальника УЖКГ та осіб, які контролювали роботи з боку замовника, — суд до уваги не взяв: вони суперечили висновку експертизи та результатам натурних обмірів.

Окремо варто згадати публічну поведінку самого міського голови. Артем Семеніхін неодноразово публічно вихваляв саме «Бахмачгазбудсервіс» — окремо, поіменно, як зразкового підрядника. Такий вибірковий інтерес першої посадової особи міста до однієї конкретної компанії, яка водночас забирає майже половину дорожнього бюджету, викликає закономірні питання про характер цих стосунків. А після вироку директору компанії міський голова неодноразово в агресивній манері виступав публічно проти правоохоронців і суддів, які вели цю справу.

Цьогоріч на тому самому проспекті Миру Антимонопольний комітет зобов'язав скасувати перемогу «Бахмачгазбудсервісу» в черговій закупівлі: документи компанії не відповідали умовам тендеру. Навіть після цього міська влада продовжувала тягнути компанію до перемоги.